及節能改造實施方案》的通知

　　各市建委(建設局)、市政公用(城管)局、財政局：

　　為落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作實施方案的通知》(國發[2007]15號)和《省委省政府關于進一步加強節能減排工作的意見》(魯發[2007]24號)提出的工作任務，積極穩妥地推進全省既有居住建筑供熱計量及節能改造工作，我們制定了《山東省既有居住建筑供熱計量及節能改造實施方案》。現印發給你們，請遵照執行。實施過程中如有問題，請及時與省建設廳、省財政廳聯系。

　　二〇〇八年十一月十三日

　　山東省既有居住建筑

　　供熱計量及節能改造實施方案

　　為落實《國務院關于印發節能減排綜合性工作實施方案的通知》(國發[2007]15號)和《省委省政府關于進一步加強節能減排工作的意見》(魯發[2007]24號)提出的工作任務，積極穩妥地推進全省既有居住建筑供熱計量及節能改造工作，提出以下實施方案。

　　一、工作目標

　　政府主導，社會參與，市場運作，試點先行，穩妥推進，創新改造模式，改革供熱體制，確保到2010年完成全省1900萬平方米既有居住建筑供熱計量及節能改造任務，實現“十一五”節能量達到203萬噸標準煤。

　　二、主要工作內容

　　(一)逐級分解省政府確定的改造任務，落實具體項目

　　1、各設區市應將省政府分解的工作任務進一步分解到所轄各縣(市、區)，并將分解結果報省建設廳、財政廳備案。

　　2、各地根據承擔的工作任務，確定具體改造項目，確定項目時應堅持以下原則：

　　(1)按照《民用建筑能耗統計報表制度》、《建筑能耗數據采集標準》要求，對本轄區內既有居住建筑信息和能耗信息進行調查，優先將節能潛力大的項目確定為改造對象。

　　(2)采取入戶調查、問卷調查、集中座談等方式，廣泛聽取居民、產權單位、供熱單位等對實施改造及投資改造的意見，優先將各方主體改造意愿統一、改造資金落實的居住建筑確定為改造對象。

　　(3)應以熱源或熱力站為單元，對其所覆蓋區域內的供熱系統、建筑圍護結構進行統一規劃和設計，同步實施改造。

　　(4)對既有居住建筑進行抗震、結構、防火安全評估，對不能保證繼續安全使用20年的建筑，不宜開展節能改造，或者對此類建筑同步開展安全和節能改造，確保改造后的建筑安全和主要使用功能。

　　(5)既有居住建筑供熱計量及節能改造，應力求與城市舊城區改造、建筑物修繕、城市及區域性熱源改造等相結合進行。屬于城市拆遷范圍內的居住建筑不得列為改造對象。

　　(二)確定城市年度改造實施方案

　　1、各設區市建設、市政公用(城管)、財政主管部門制定落實本地改造任務的實施方案(編寫提綱見附件1)，經同級人民政府批準后，組織實施，同時報省建設廳、財政廳備案。

　　2、各設區市建設、市政公用(城管)、財政主管部門在所轄縣(市、區)制訂的實施方案基礎上，填寫既有居住建筑供熱計量及節能改造項目匯總表(附件2)及項目基本情況表(附件3)，報省建設廳、財政廳備案。

　　(三)組織實施供熱計量及節能改造

　　1、靈活選擇融資模式

　　各設區市、縣(市、區)建設、市政公用(城管)、財政主管部門應充分發揮組織協調作用，充分調動供熱企業、能源服務公司、產權單位、居民個人及金融機構等各方面力量，通過財政支持、企業自籌、受益居民投入等方式籌措資金，進行建筑圍護結構、室內供熱系統計量及溫度調控、熱源及管網平衡等方面的改造。總結國內外實施改造的經驗，改造的投資主體和回報方式一般有以下幾類：

　　(1)供熱企業改造模式。供熱企業投資供熱計量及節能改造，通過降低既有居住建筑的供熱成本，收取新增用戶的入網費和采暖費實現投資回報。

　　(2)節能服務公司改造模式。節能服務公司投資改造，可以從與供熱企業協議的熱費價差及改造后節省的能源費用作為收益回報。

　　(3)單一產權主體改造模式。產權單位投資改造，可通過改造后節省的能源費用實現回報。

　　(4)居民自發改造模式。居民個人參與投資改造，可通過實施熱計量收費降低熱費支出獲得收益，同時可改善居住環境。

　　(5)國際合作項目改造模式。改造主體通過申請國際政府間貸款、清潔發展機制項目(CDM)等，獲得改造資金。

　　(6)組合改造模式。以上幾種模式的不同組合，例如供熱企業、能源服務公司、居民在政府支持和協調下共同實施節能改造，供熱企業負責一次管網的改造投資，能源服務公司負責室內供熱系統的計量及溫度調控改造的投資，居民負責門窗等圍護結構節能改造的投資。

　　2、實施節能改造

　　實施節能改造的項目承擔單位按照國家和省有關技術要求制定改造技術方案，進行技術論證，報當地建設、市政公用(城管)主管部門批準后，組織實